各理事单位、代表处、联络办公室、定点医院、法律援助中心、青年志愿者服务团、煤矿职业危害检测评价中心、各工作部门：
     《中国煤矿尘肺病防治基金会2013年度工作总结和2014年工作要点》经理事长业务办公会讨论通过，现印发给你们。
       请各单位、各部门根据基金会总体工作部署，结合各自实际，研究具体措施，切实抓好贯彻落实。
       
       附件：中国煤矿尘肺病防治基金会 2013年度工作总结和2014年工作要点 
                                                       
                                         中国煤矿尘肺病防治基金会        
                                               2014年2月22日

附件：
             中国煤矿尘肺病防治基金会
          2013年度工作总结和2014年工作要点
        
      2013年，基金会在总局党组和煤监局领导的亲切关怀和理事会的正确领导下，在煤炭行业和社会各界的大力支持下，认真贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，深入开展教育实践活动，紧紧围绕总局中心任务，服务职业卫生大局，坚持办会宗旨，关爱矿工健康，尘肺病防治工作取得了新的成效，很好地发挥了基金会在职业健康体系中的支撑和服务作用。
     一、2013年度工作总结
     （一）群众路线教育实践活动扎实开展
      基金会对教育实践活动高度重视，显政理事长任教育实践活动领导小组组长，亲自组织重点活动，两次召开会议专题研究部署教育实践活动有关工作。从7月份活动开展以来，所有工作都按照方案有序推进。领导班子成员互相谈心，深入查摆问题，认真开展批评与自我批评，制定有针对性的措施积极进行整改，得到了督导组的充分肯定。还通过各种形式，广泛征求意见。一些受到救助的尘肺病矿工激动地说：“感谢党和政府，感谢总局领导没有忘了我们这些人。”还有一些尘肺病患者说：“得到了基金会的救助，我们才活得有个人样，有了尊严”。基层普遍反应，基金会作为总局和煤炭行业唯一的慈善机构，始终致力于推动煤矿尘肺病防治工作，为职业健康事业做了很多实事、好事，基金会是职业健康体系一支不可或缺的力量，是贯彻党的群众路线的忠实践行者。
     在广泛征求意见，开展批评与自我批评的基础上，形成了基金会班子的对照检查材料。基金会领导班子民主生活会于11月27日召开，显政理事长出席会议并做了重要讲话。督导组对基金会路线教育活动开展情况和这次会议都给予了很高的评价。目前，基金会正在按照总局党组的要求进一步落实整改方案，对教育实践活动进行认真总结。
     （二）基金会由AAA级晋升为AAAA级
      2013年民政部组织全国性基金会等级评估，对我会近五年来的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四个方面进行综合评估，经过专家们实地考察，专家委员会投票评选等程序晋升，我会晋升为AAAA等级。这是民政部对我会自身建设、服务社会能力给予的充分肯定和鼓励，同时，也标志着基金会的发展迈入了一个全新的阶段。
     （三）继续实施煤矿尘肺病康复工程
     尘肺病康复工程是基金会最主要的公益项目，在煤炭系统具有一定的影响力。我们依托41家定点医院，2013年度治疗尘肺病患者近3万人，其中肺灌洗治疗4456人（含小灌洗治疗1618人），综合治疗2.5万人。在总救助人数中，农民工尘肺病患者突破3000人。基金会的慈善工作不但受到了广大尘肺病患者的欢迎，在社会上也产生了很好的影响。
    （四）不断拓宽资金募集渠道并初见成效
 2013年煤炭企业经济形势非常严峻，募集工作遇到很大困难和挑战。按照显政理事长的要求，统一思想、坚定信心、千方百计克服困难。紧紧依靠煤炭行业这个母体，面向社会，动员方方面面的力量筹集资金，取得了一定的效果。
     1.积极探索与地方政府合作。与河北省武安市政府洽谈，设立了武安“爱民专项基金”。基金会与当地政府合作，动员企业奉献爱心，履行社会责任，有几十家企业承诺捐款，目前已到账近百万元。在煤炭行业以外募集资金，这是一个有益的尝试，不但拓宽了募捐渠道，也有利于扩大基金会的社会影响。
     2.通过拍卖方式募集资金。重庆联络办在重庆煤管局、煤监局的支持下，调动艺术家、企业家以及社会各界力量，组织慈善晚会募得资金180余万元。
3.拓展网上捐赠，2013年网上募集个人捐赠2.38万元，虽然数额不大，但是潜力很大，是今后募集资金的一个便捷渠道。
     （五）重视科研工作、取得了一批新成果
     2013年基金会有8项科研课题结题，将为尘肺病康复工程提供强有力的技术支撑。我们聘请国内尘肺病领域专家，对《规范的大容量肺灌洗治疗煤矿尘肺远期疗效临床研究》、《煤矿尘肺病进行性大块纤维X线胸片演变形成及相关因素的研究》等8项科研课题进行复审，全部达到结题要求。基金会与煤炭工业职业医学研究中心共同编写的《尘肺病综合治疗指南》对指导各定点医院的综合治疗工作具有很好的作用。2013年基金会法律援助中心和煤矿职业危害检测评价中心也发挥了很好的作用。
    （六）加强财务管理、规范财务运行和信息披露 
基金会财务工作认真履行捐赠协议，严格按照制度办事，科学合理核定补贴标准和资助额度，充分发挥基金的最大效益，让善款惠及更多的患者。同时对农民工患者治疗给予一定的救助，解决他们的实际困难，赢得农民工患者的广泛好评。
基金会十分重视加强对代表处（联络办）的财务管理，严格规范财务运行。根据目前的实际情况，代表处（联络办）财务工作模式是分散管理、全面反映。通过不断完善财务管理制度，规范了基金资助审批程序，能够如实全面地反映基金会业务活动的全貌。基金会还制定了《代表处财务管理办法（试行）》和《定点医院资金拨付办法》，对代表处（联络办）财务管理和定点医院使用基金会公益资金有了制度保证。
2013年基金会积极开展基金运作，投资收益和利息收入190余万元，资金运作安全有效，获得较好收益。尽管2013年募集资金总量减少了，公益支出也相应下降，坚持善款善用，从严控制日常开支，工作经费支出占公益支出的比例仍控制在10%以内，符合国家有关规定。
    基金会始终坚持诚信为本的理念，认真做好信息披露工作，及时将捐赠人、受助人的有关信息通过基金会网站向社会公布，严格履行捐赠承诺，及时做好资金使用情况的通报工作，广泛接受捐赠人的监督。基金会视信誉为生命，信息公开详实、常态化，促进了基金会自身建设。
今年民政部专项审计组对基金会财务工作给予高度评价，对我会财务工作总体评价是：“遵守国家法律法规，运行良好，程序合规，账目清楚，财务信息披露及时、透明”。认为基金会自身业务活动和自身建设实现了公开透明，完全符合民政部有关规定。
    （七）加强调研学习、拓宽工作思路
    从十月至十二月份我们组织有关同志，先后到中国宋庆龄基金会、中国社会福利基金会、中华社会救助基金会、中国初级卫生保健基金会、中国肝炎防治基金会、大爱正心基金会等单位进行调研学习。有很多收获和启示，他们的主要经验归纳起来有以下几点：一是注重队伍建设，建立一支专业化的慈善队伍，在队伍建设上，注重培训、注重引进人才、注重激励机制的作用。二是注重市场开发和项目建设，有的基金会有几十个乃至上百个慈善项目，并形成项目链，以项目带动募捐。所设项目针对性强，能够满足不同捐增人的需求。三是宣传工作做的好，组织大型活动多，以活动为载体，不断扩大社会影响力和基金会的实力。四是工作机制灵活，与市场机制相适应，坚持依靠社会力量办基金，充分发挥网络作用。五是积极争取承接政府购买服务，通过政府购买服务的方式，使基金会得到了更好更快的发展。经过调研学习，对我们拓宽下步工作思路有很多启示，应从以下几个方面寻找切入点：一是要抓紧引进人才，通过公开招聘的办法，选拔2-3名创新意识强、有爱心、懂慈善、善理财的人才充实到基金会工作。二是抓紧项目设计，并请有关专家论证。成熟一个推出一个，靠项目带动募捐。三是抓紧宣传工作，即要同主流媒体加强联系，又要想办法发挥网络媒体的作用。四是组织承接政府购买服务小组，抓紧到财政部、民政部联系争取福彩项目。五是注意研究税收优惠政策，积极以煤炭企业为母体，建立和建全专项基金，与企业合作，做到互利双赢。
     八）不断加强自身建设、救助能力全面提高
一是在总局党组的关怀下，基金会配备了专职秘书长，增加了四位副理事长，使基金会领导班子得到了很大的加强。同时，基金会党支部进行了改选，选举产生了新的党支部。二是救助力量不断增强。委托煤炭工业职业医学研究中心，对四家职业病防治院进行培训，使我会定点医院由37家发展到41家，救助能力由2012年1.8万人，提高到2013年近3万人。同时，委托北戴河疗养院，对重庆煤炭职业病院、淮南职业病防治院进行尘肺灌洗技术培训，我会已有18家定点医院可以独立开展尘肺灌洗治疗工作。三是加快工作重心由单一治疗向预防为主、防治结合的转变。2013年，我会编写《全国煤矿尘肺病防治工作经验汇编》介绍了42家企事业单位尘肺病防治工作经验，这项工作将对全国煤炭企业尘肺病防治工作起到积极的推动作用。四是为增强资金募集能力和扩大社会影响力，在江苏、甘肃、宁夏、黑龙江增设了四个联络办公室，使代表处（联络办）发展到20个。这些代表处（联络办）在推动职业健康工作上发挥了很好的作用。     
    同时，我们还注意发挥基金会法律援助中心和煤矿职业危害检测评价中心的作用。法律援助中心积极筹备网站，培训法律援助志愿者为正式开展工作做好了准备。煤矿职业危害检测评价中心深入到煤矿第一线，积极开展粉尘危害监测工作，为企业粉尘危害治理提供服务。青年志愿者服务团队，主动开展公益服务活动，积极宣传尘肺病预防知识，帮助行动困难的尘肺病人送医送药、理发、打扫卫生等。青年志愿者的爱心奉献深受病人欢迎。
    （九）基金会换届工作正在积极筹备
按照国务院《基金会管理条例》的规定，我会应换届选举新的理事会。经总局党组同意，准备在2014年春节后召开二届一次理事会议。目前，各项筹备工作正在有序进行。
    2013年，基金会在总局党组和煤监局领导的关怀、支持下，取得了来之不易的成绩。但我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题。一是基金会由单一治疗向预防为主、防治结合的转变上，我们的思路和工作尚未到位，对预防为主，源头治理，还没抓住特色项目；二是受宏观经济形势的影响，在煤炭行业募集资金的工作压力很大，在严峻的形势面前解决困难的办法不多；三是“五个工作体系”建设的力度不够，成效不明显；四是对代表处和定点医院的指导不够等等。这些问题需要在2014年的工作中认真加以解决。
    二、2014年工作要点
    总的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕总局职业健康中心工作，坚持基金会宗旨，进一步转变观念，进一步完善工作体系，积极打造品牌项目，不断拓宽募捐渠道，更好地服务尘肺病矿工，努力提高基金会综合实力、凝聚力和影响力，全面开创基金会工作新局面。
    具体工作目标：力争在四个方面有突破，一是在基金会运行机制上有突破；二是在开展品牌活动和打造品牌项目方面有突破；三是在募集资金的渠道和途径有突破；四是在开展预防和治疗工作上有突破。
重点做好以下工作：
    （一）深入学习贯彻十八届三中全会精神，巩固教育实践活动成果
要组织基金会各部门和各级干部学习好、领会好、落实好十八届三中全会精神，按照深化改革，创新工作思路的要求，进一步解放思想、统一认识，站在全局的高度，以尘肺病防治为已任，结合基金会实际，深入研究全面开创新局面的指导思想、总体目标和重点工作，找准切入点和突破口，在研究规律上下功夫，用深化改革的创新精神统领基金会的各项工作。
    （二）抓住重点、募集资金
     募集资金是基金会的重要工作之一，是当务之急、当务之重。没有基金就没有会，没有基金一切都无从谈起。当前的经济形势给募捐工作带来很大困难和挑战，我们一定要坚定信心，努力工作。一是坚持以煤炭行业为母体募集资金。计划到重点煤炭企业去劝募。从“防”字着手，利用25%所得税优惠政策，与企业共同设立专项基金，以此调动企业捐赠的积极性。二是以河北武安市为样板，继续探讨与地方政府合作募捐的途径和机制，选择尘肺病高发地区设立具有地方特点的专项基金。三是推广重庆联络办的经验，适时在重庆召开现场会，组织各代表处（联络办）借鉴重庆的经验。四是推出一批新项目，如编印“预防手册”，免费发给接触粉尘的工人，可以有效防止尘肺病的发生，这个项目便于公众认捐。又如，尘肺病人一到冬季，喘气就更加困难，可以设立“尘肺矿工呼吸通畅”工程，认捐一台制氧机，就可以让尘肺病矿工安全过冬，一台机器二、三千元，便于企业参与。再如“尘肺劳模救助”工程，劳模人数少，但救助后影响大，容易调动企业和社会捐赠的积极性。总之，要搞好项目顶层设计，选择政府所需、百姓所急、企业所乐，基金会所能的项目，以项目带动捐赠。五是积极承接政府购买服务。我会正在向民政部申报政府购买服务项目，要做好承接后有关事项的落实工作。同时，积极向总局和煤监局汇报，争取承接总局的一些购买服务项目，比如：煤矿降尘关键技术与装备的运用和推广、尘肺病现状调查、粉尘危害调查、现场粉尘检测等。
    （三）预防为主、创新工作
大力推进尘肺病预防工作，一是加强预防体系建设，基金会与北戴河疗养院合作，抓紧申报甲级职业卫生检测评价资质，更好地服务总局职业健康中心工作。二是搞好煤矿粉尘危害状况和尘肺病发病情况调查，为当前煤矿尘肺病防治工作做出科学判断，研究提出针对性政策建议。三是抓好粉尘危害治理示范矿井建设，培育和总结典型经验，通过发挥先进典型的示范作用，推动煤矿粉尘防治工作再上新台阶。
    （四）继续实施尘肺病康复工程
充分发挥定点医院和代表处（联络办）的作用。定点医院和代表处（联络办）是我会实施尘肺病康复工程的重要力量，必须更好的发挥他们主力军作用。2014年再增加3-4家具备条件的综合治疗定点医院；增加1-2家尘肺灌洗定点医院。在不断提高救助能力的同时，着重提高医疗和救助质量。要组织定点医院开展国内外的学术交流和科研工作，要建立定点医院的准入和退出机制。2014年要继续加大尘肺病矿工的救助，加大对贫困农民工救助力度。
     发挥代表处（联络办）的作用，设立一个代表处（联络办），就拓宽一处工作领域，扩大一片社会影响。代表处（联络办）要在调查研究、总结经验、推广先进、募集资金、宣传教育、扩大影响等方面发挥更大的作用。
我们还要注意发挥法律援助中心和煤矿职业危害检测评价中心的作用。通过法律援助，帮助尘肺病患者依法维权。煤矿职业危害检测评价中心要扩大服务范围，为粉尘危害治理提供科学决策。
    （五）管好用好资金，扩大基金会的实力
财务管理是基金会最重要的管理工作之一。要坚持各项管理以财务管理为重点，财务管理以“资金管理”为中心的原则，做好财务工作。
一是强化预算管理。根据量力而行、量入为出的原则，合理确定年度基金的使用，保证基金会收支平衡和有序，在加快发展中解决当前面临的困难。同时要坚持厉行节约大力控制、压缩行政开支。二是管好用好专项基金。基金会已有13支专项基金的基础上，随着募集工作的有序推进，2014年将设立更多的专项基金，原有的基金也将得到补充，专项基金已成为基金会公益活动的主要力量，要在抓好资金落实，管好用好基金上下功夫。三是进一步规范代表处（联络办）财务工作。既要调动、保护代表处（联络办）工作积极性，又要按照国家有关要求在基金会授权范围内合法、合规开展工作，促进基金会公益事业健康、持续发展。四是搞好财务分析。在基金管理、使用和效果上认真开展财务分析，不断总结经验，针对财务运行情况及时提出合理的意见和建议。五是提高资金运作的经营理念。在运作合规、本金安全、规避风险的前提下开展资金运作，力争取得较大收益，为基金会慈善事业多积累资金。
    （六）切实加强宣传教育扩大国际交流、提升基金会知名度
要充分发挥基金会第一届理事会成立十周年、二届一次理事会召开的契机，加大宣传工作的力度，进一步加强与新闻媒体的联系，尤其是同电视、网络媒体的联系，大力宣传党和国家对煤矿工人的特殊关怀，宣传职业健康的法律法规，宣传各煤炭企业和全社会的爱心善举，宣传基金会十年来的工作成绩，宣传尘肺病防治知识，宣传企业防治尘肺病的先进经验等等。宣传形式要多种多样，让职工喜闻乐见。要进一步建好网站，扩大网站的宣传效果，搞好网上论坛，与网民互动。要组织拍摄宣教片，编印普及性读物和宣传资料，办好简报，组织大型公益活动等。通过大张旗鼓的宣传，进一步推动尘肺病防治工作。
    要进一步加强国际交流与合作，组织召开“尘肺病防治国际会议”，学习借鉴国外科学的预防理念和先进治疗技术。
    （七）继续完善各项规章制度
建立和完善各项管理制度，严格按照制度办事。一是完善预算管理制度，做到收入有计划，支出有预算，审批有程序，决算有审计，运行有规矩。同时，要拓宽思路搞好理财，在保证基金安全的前提下，增加基金收益，努力使基金效益最大化；二是完善“两地”办公制度，做到统一思想，统一指挥，统一步调，各有侧重，衔接有序，提高办事效率；三是完善信息公开制度。做到收支透明，信息准确，及时公开，自觉接受监督，取信于民；四是进一步完善廉洁自律制度，巩固教育实践活动成果，不断转变作风，坚持用制度管人、管事、管钱、管权，保证基金会在阳光下运行。
     （八）抓思想、转作风、加强队伍建设
加强思想和作风建设，建设一支专业化、职业化的慈善队伍，是当前和今后一个时期基金会的一项重点工作。一是加强理想信念教育，把教育实践成果转化为工作动力，想国家所想，急企业所急，帮矿工所需，带着深厚的感情开展工作，把心放在基金会上，把基金会放在心上，真心真意为尘肺病患者服好务，为总局职业健康中心任务服好务。二是对现有工作人员要加强培训。进一步提高从业人员的慈善意识和专业技能。三是根据需要，有计划的引进专业人才，通过领军人才的带动，提高项目设计策划、组织实施和开展公益活动的能力。
    （九）筹备好召开好换届会议
开好换届会议是基金会的一件大事。要在去年已开展准备工作的基础上，按照总局党组和民政部的要求，集中力量抓细抓实，认真做好二届一次理事会议各项筹备工作，确保换届会议顺利召开。